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關于《資陽市鼓勵引導人才向基層流動的十一條措施(征求意見稿)》的公告
錄入時間:2019-9-24 15:46:02   來源:人才工作科  瀏覽:1651

根據黨內規范性文件制發相關規定,現將《資陽市鼓勵引導人才向基層流動的十一條措施(征求意見稿)》全文公示,廣泛征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士對《十一條措施(征求意見稿)》如有修改意見和建議,請于2019年10月9日前書面實名反饋。
聯系人:裴海華、李泓江;
聯系電話:028-26111223;
電子郵箱:[email protected]
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中共資陽市委組織部
2019年9月24日


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資陽市鼓勵引導人才向基層流動的十一條措施
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(征求意見稿)
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為深入實施人才強市戰略,更好服務脫貧攻堅和鄉村振興,著力培養造就一支規模大素質高、留得住能戰斗帶不走的基層人才隊伍,根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發〈四川省鼓勵引導人才向基層流動十條措施〉的通知》(川委辦〔2019〕3號)精神,結合資陽實際,現就鼓勵引導人才向基層流動制定如下措施。
一、實施公務員考錄面向基層傾斜計劃
加大從大學生服務基層項目人員中定向考錄基層公務員力度,每年定向考錄比例不低于全年公招計劃的15%,其中鄉鎮公務員定向考錄比例可達到30%;服務基層項目人員較少的地方可適當降低比例,但考錄計劃不低于當年服務期滿人數的10%。鼓勵支持基層通過聘任制方式引進急需緊缺專業人才,聘期滿5年且符合條件的,經省級公務員主管部門批準,可轉為委任制公務員。鼓勵選調生到基層一線培養鍛煉,選調生一般安排到縣(區)、鄉鎮(街道)工作,錄用后到村任職2年;選調到市級機關的高校畢業生,在錄用后或試用期滿后,可結合本單位定點扶貧等工作,安排到有關縣(區)、鄉鎮(街道)進行鍛煉,時間不少于2年,其中到村任職不少于1年。堅持公務員招錄面向基層的導向,市級機關每年應拿出專門名額從具有2年及以上基層工作經歷人員中招錄;無基層工作經歷的,錄用后5年內須安排到基層鍛煉2年。
二、實施基層事業單位人才招聘支持計劃
放寬考核招聘條件,鄉鎮義務教育學校和幼兒園補充音、體、美教師,鄉鎮衛生院補充醫學專業人員,對大專及以上學歷,可采取直接考核招聘。嚴格服務年限,鄉鎮事業單位公開招聘的工作人員,最低服務年限為5年,對5年內年度考核優秀累計2次及以上人員可優先選聘到縣、市事業單位。鼓勵基層采取特設崗位引進高層次和急需緊缺專業人才,其在鄉鎮所聘崗位等級可放寬至專業技術八級,不受單位崗位總量、結構比例限制;對特別優秀或工作特殊需要,符合《四川省事業單位領導人員管理暫行辦法》規定資格條件的,按干部人事管理權限報上一級黨委(黨組)及其組織人事部門批準后,可直接選聘為事業單位領導人員。鼓勵大學生服務基層項目人員留在當地,對服務期滿、考核合格的,可直接考核招聘到服務所在縣(區)的鄉鎮事業單位。堅持新進事業人員基層工作經歷制度,市屬事業單位除按規定考核招聘和統一組團赴外招聘外,公開招聘其他本科及以下專業技術和管理崗位人員,原則上應從具有2年及以上基層工作經歷的人員中招聘;確因工作需要的,經同級主管部門批準后,可面向應屆畢業生等公開招聘,聘用后5年內須安排到基層鍛煉2年。
三、實施人才援助基層計劃
建立市、縣、鄉鎮(街道)、村干部交流機制,有序安排選調生、公務員、事業單位人員到基層掛職鍛煉,幫助推動工作。深化貧困村“五個一”幫扶工作,選優配強第一書記、駐村工作隊隊員,健全選派、管理、調整、召回機制,引導各個層級、各個方面干部人才向基層一線流動。實施義務教育學段教師農村學校服務期制度,城鎮中小學教師晉升職稱原則上要有1年以上在薄弱學校或農村學校任教經歷,推動城鎮優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動。鼓勵城市退休醫生、執業(助理)醫師到基層醫療衛生機構多點執業;嚴格執行城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師前到農村累計服務1年的規定。建立醫療衛生人才市縣鄉三級聯動幫扶機制,每年從市、縣兩級醫療衛生機構選派中高級人才到鄉鎮衛生院服務,發揮對口支援工作隊、縣域醫共體、專科聯盟、遠程協作網絡等作用,大力引導醫療衛生專業人才向基層一線下沉,積極開展人才“傳幫帶”。
四、實施基層柔性引才用才計劃
制定《資陽市柔性引才支持辦法》,加大基層用人單位開展柔性引才支持力度,吸引集聚一批優秀專家人才服務基層。堅持不求所有、但求所用,鼓勵基層用人單位設立“周末工作室”和“候鳥型”人才工作站,推行雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等引才用才模式。實施農業科技人員基層創新創業促進行動,鼓勵支持高等學校、科研院所、醫療衛生機構等事業單位科技人員到基層轉化成果、兼職取酬,經單位同意可保留原單位人事關系離崗創辦領辦科技型企業,其創新創業經歷和業績作為晉職晉級、評先評優的重要依據。實施科技特派員“一縣(區)一團”計劃,通過“一對多”方式實現科技特派員對縣(區)所有貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋,深入基層一線開展人才結對幫扶、點對點技術指導、組團式咨詢服務。
五、實施本土優秀人才回引計劃
推行緊缺專業大學生定向培養,結合基層教育衛生、農林水牧漁、文化旅游、規劃建設、生態環境、產業發展等領域的人才急需和編制空缺情況,采取定向招生、定向培養、定向上崗的方式,5年為基層培養500名急需緊缺專業大學本科生。加大優秀農民工回引力度,利用中秋、春節等重大節日組織召開團拜會、鄉情懇談會,打好“鄉情牌”、念好“引才經”,依法落實和完善稅費減免、融資貸款、財政補助、用地扶持等優惠政策,誠邀和鼓勵支持創業實力強、有回鄉創業意愿的外出優秀人才返鄉投資創業。5年內,回引支持2000名以上優秀外出務工人才返鄉創業,培育100名農民工返鄉創業典型。
六、實施鄉村人才培育計劃
加大鄉鎮教師轉崗培訓力度,逐步配齊緊缺學科教師。開展基層教師專項培訓,提高基層教師專業技能和綜合素質;開展“一村一幼”輔導員培訓,5年內對基層所有學前村級輔導員全部輪訓一遍。推進基層醫療衛生單位全員培訓,保證每名專業技術人員每年至少參加一次專業培訓,5年內實現在崗村醫全面參加培訓并考核合格、每個鄉鎮衛生院至少配備2名全科醫生。開展“一戶一名技術能手”培訓,5年內實現有勞動能力的貧困家庭中每戶至少有一個勞動力掌握一門就業技能。開展農村實用人才培訓,每年集中培訓4000名鄉村旅游、鄉村規劃建設等方面的“土專家”和能工巧匠;以“技能培訓田間課堂”“農民夜校”等形式,開展種植養殖技能培訓,培養一批“田秀才”;圍繞鄉村特色產業和家庭服務業發展,開展鄉村民宿、農家樂等特色產業培訓。開展鄉村社工師、鄉村文化志愿者等專項培訓,為鄉村精神文明建設提供人才支撐。
七、實施村級“帶頭人”培養計劃
面向優秀返鄉農民工、涉農專業大學生、退伍軍人等對象選拔一批黨組織書記。推進村黨組織書記和主任“一肩挑”,力爭到2022年“一肩挑”比例達到50%。深化和拓展青年骨干農民“三向遞進培養”,加大在優秀青年農民中發展黨員的力度,力爭每村每兩年發展1名黨員,把優秀黨員培養為村干部。實施村級后備干部培育工程,加大從返鄉就業大學生和創業能人、新型職業農民、農民合作社帶頭人、復員退伍軍人中培養村“兩委”干部力度,每年動態儲備村級后備力量4000名左右,著力培養一批既能帶頭致富帶領致富又善于推動基層治理的復合型人才。
八、實行基層人才評價特殊支持政策
建立體現基層專業技術人才工作實際和特點的評價標準,提高履行崗位職責的實踐能力、工作業績、工作年限等評價權重,基層專業技術人才參加職稱評審,對論文、科研、外語和計算機應用能力等不作硬性要求(國家、省有特殊規定的從其規定)。適當放寬基層專業技術人才學歷和任職年限要求,在基層工作的普通高校畢業生,試用三個月后符合專業技術工作要求,首次申報評審職稱可提前1年;在基層工作累計滿15年的專業技術人才,可降低一個學歷等次申報評審中級職稱;累計滿25年的,可降低一個學歷等次申報評審高級職稱;基層專業技術人才(不含教師)具有相應專業大專學歷且在基層從事相應專業技術工作滿7年、具有相應專業本科學歷且在基層從事相應專業技術工作滿5年或具有相應專業碩士研究生及以上學歷且在基層從事專業技術工作滿1年,可直接申報評審相應專業中級職稱。支持教育、衛生、農業、工程等系統實行“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度,所獲資格在評審縣(區)有效。拓寬基層專業技術人才成長通道,對在鄉鎮事業單位同一等級專業技術崗位聘用滿10年的,競聘本單位同一職務層級內部上一等級專業技術崗位時,可不受本層級最高等級、崗位數額限制;對在鄉鎮專業技術崗位累計工作滿30年的,可不受本單位崗位結構比例限制申報評審上一級職稱資格,取得上一級職稱資格后可受聘相應層級最低等級崗位。
九、推行基層事業單位崗編適度分離政策
支持縣(區)進一步創新機構編制管理模式,推動實現編制資源向鄉鎮傾斜,促進干部人才向基層流動。推行鄉鎮教育、衛生、農業、林業、科技、宣傳文化等行業崗編適度分離,縣(區)主管部門可結合實際情況,對基層崗位和人員在全縣(區)范圍內實行動態管理、調劑使用,向鄉鎮一線特別是經濟發達鎮、百強建設試點鎮傾斜。鄉村中小學教職工、醫務人員和農技畜牧人員,可由縣(區)行業主管部門在編制總量內統籌考慮,統一核定崗位、集中管理,相關人員可實行“縣招鄉管”“縣管校(院)用”,其職稱評定在統一管理的編制和崗位總量內統籌考慮、擇優評定,保障崗編適度分離人員各項福利待遇,在基層工作期間享受相關政治、經濟待遇。支持全市各級各類產業園區,打破身份、級別、地域限制,改革創新干部人事和薪酬制度,探索實施崗編分離、全員或部分聘任(用)制、雇員制等制度,形成引進人才、留住人才新機制。
十、落實基層人才特殊激勵政策
堅持把基層作為培養鍛煉干部人才的主陣地,對基層和脫貧攻堅一線政治過硬、實績突出、群眾公認的干部人才,在招錄招聘、公開遴選、提拔任用、晉職晉級、評先評優時,同等條件下優先考慮。對選派到基層扶貧的公務員、事業單位人員,原單位上一級職務、崗位有空缺時,同等條件下優先提拔、聘用,考核為優秀的,年度考核不占派出單位優秀等次名額。對選派的專業技術人員,在基層服務滿一年及以上,且年度考核優秀的,在申報國家、省、市等各類專家榮譽稱號時,同等條件下優先推薦選拔。評選資陽市領軍人才、學術和技術帶頭人向基層人才傾斜,促進基層人才脫穎而出。
十一、完善基層人才服務保障政策
支持各縣(區)結合實際制定有利于基層吸引和穩定人才的特殊政策,讓基層人才在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。健全落實鄉鎮工作補貼等政策,逐步提高基層一線干部人才的薪酬待遇。抓好鄉鎮(街道)機關小食堂、小宿舍、小澡堂、小圖書館、小文體活動室建設,切實改善基層干部人才工作、生活環境。大力發掘和宣傳表彰基層干部人才干事創業典型,弘揚愛國奉獻精神,營造扎根基層建功立業氛圍。
本文件自印發之日起施行,《關于激勵引導教育衛生人才服務基層的意見》(資委辦發〔2015〕62號)同時廢止。

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